晋市政办〔2020〕24号

晋城市人民政府办公室
足球比分直播,足球比分直播188印发晋城市突发动物疫情应急预案的
通    知
各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
  《晋城市突发动物疫情应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请各相关部门按照职责分工,认真贯彻落实。《晋城市突发动物疫情应急预案》(晋市政办〔2015〕)66号)同时废止。
 
晋城市人民政府办公室       
2020年4月20日           
晋城市突发动物疫情应急预案
  1  总则
  1.1  编制目的
  为及时、有效地预防、控制和扑灭全市突发动物疫情,最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业、公众健康造成的危害,保障人民身体健康安全,编制本预案。
  1.2  编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国进出境动植物疫情检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省动物防疫条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省突发动物疫情应急预案》和《晋城市突发公共事件总体应急预案》等编制。
  1.3  工作原则
  统一领导、属地管理,协调联动、高效运转,预防为主、群防群控。
  1.4  适用范围
  本预案适用于晋城市范围内造成或者可能造成社会公众健康严重损害和畜牧业生产严重损失的突发动物疫情应对工作。
  2  组织体系及职责
  我市突发动物疫情应急处置体系由市、县(市、区)两级指挥部组成。
  2.1  市防治动物重大疫病指挥部的组成及职责
  晋城市防治动物重大疫病指挥部(以下简称市指挥部)总指挥由市人民政府分管畜牧兽医工作的副市长担任,协助分管畜牧兽医副市长工作的副秘书长、市畜牧兽医服务中心主任、市卫生健康委员会主任担任副总指挥。市指挥部成员为市委宣传部、市发展和改革委员会、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市民政局、市交通运输局、市畜牧兽医服务中心、市规划和自然资源局、市商务局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、晋城海关、市邮政管理局、市城市管理局、市政府金融工作办公室、晋北火车站、晋城军分区、武警晋城支队分管负责人。
  市指挥部主要职责为:
  (1)统一领导、指挥全市突发动物疫情处置工作;
  (2)组织和落实突发动物疫情应急措施;
  (3)指导和协调各县(市、区)和有关部门的动物疫情应急处置工作;
  (4)分析总结动物疫情应对工作,按规定做好信息发布相关工作;
  (5)落实省指挥部和市政府足球比分直播,足球比分直播188突发动物疫情应急处置工作的其他要求。
  2.2  市指挥部办公室职责
  市指挥部办公室设在市畜牧兽医服务中心,为指挥部日常办事机构。市畜牧兽医服务中心主任兼任办公室主任。办公室的职责为:
  (1)向市指挥部提出应急响应启动和终止的建议;
  (2)传达和组织落实市指挥部决定;
  (3)协调指挥部成员单位开展应对动物疫情的相关工作;
  (4)收集、整理、上报动物疫情信息;
  (5)完成市指挥部交办的其他事项。
  2.3  成员单位职责
  市委宣传部:协调新闻媒体按照负责事件处置的职能部门发布的信息做好新闻报道、信息发布和舆论引导工作。
  市发展和改革委员会:负责开展相关应急物资调运工作。
  市公安局:负责维护动物疫情处置期间社会治安秩序,协助主管部门做好疫区封锁、动物扑杀和收集掌握与疫情有关的舆情信息等工作。
  市财政局:负责保障突发动物疫情预防、监测及应急处置所需经费,做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。
  市人力资源和社会保障局:负责指导统筹地方人力资源社会保障部门做好参与突发动物疫情应急处置工作人员的工伤保险待遇保障工作。
  市民政局:负责受灾群众生活救助。
  市交通运输局:负责保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的公路运输车辆优先通行。
  市应急管理局:承担总指挥部日常工作,督促落实总指挥部决策部署,协调指导全市突发事件应对工作,指导应急预案体系建设,综合协调应急预案衔接工作。
  市畜牧兽医服务中心:负责组织制订疫情应急处置技术方案和划定疫点、疫区、受威胁区。在市指挥部统一领导下,会同有关部门实施隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、限制易感染动物和动物产品出入等控制扑灭措施。
  市规划和自然资源局:负责组织开展陆生野生动物疫病监测。发生陆生野生动物疫情后,及时上报市指挥部。在市指挥部统一领导下,会同有关部门采取隔离控制等措施。发生疫情时,配合畜牧兽医部门划定疫点、疫区、受威胁区范围,以及临时检查消毒站的地址选定工作。
  市商务局:负责突发动物疫情期间生活用品市场运行和供应情况的监控,协调组织日常生活必需品的市场供应。
  市卫生健康委员会:负责疫区内人员防护技术指导,开展现场流行病学调查、密切接触者追踪、医学观察和病人救治工作。
  市市场监督管理局:负责突发动物疫情应急处置所需药品、医疗器械质量的监督管理。负责职责范围内的动物交易市场、食品生产流通环节肉类食品安全监管工作,督促餐饮单位按照规定收集、存放餐厨废物,并按照规定与合法的餐厨废弃物收运者签订收运合同。
  市政府金融工作办公室:负责协调组织指导承保保险公司做好理赔服务工作。
  市城市管理局:负责全市餐厨剩余物(泔水)收集、运输、储存和处置工作。
  市邮政管理局:监督指导寄递企业落实收寄验视制度,防止禁寄递物品进入寄递渠道,严禁收寄可能传染性、感染性的动物、动物器官、兽皮等物质,严禁寄递濒危野生动物及其制品。
  晋城海关:做好入境查验、强化宣传教育,严防疫情传入我市。
  晋北火车站:负责协助做好突发动物疫情应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的铁路运送。
  晋城军分区:组织民兵参与突发动物疫情应急处置工作。
  武警晋城支队:组织所属部队参与突发疫情应急处置工作。
  2.4  应急工作组组成及职责
  (1)应急处置组
  由市畜牧兽医服务中心牵头,成员由市应急管理局、市规划和自然资源局、市卫生健康委员会、晋城海关、市市场监督管理局、市政府金融工作办公室、市邮政管理局、市城市管理局,负责组织落实突发动物疫情应急处置措施。
  (2)卫生防疫组
  由市卫生健康委员会牵头,成员由市畜牧兽医服务中心、市规划和自然资源局、晋城海关组成,负责组织疫区卫生防疫、医疗救护和人畜共患病防疫工作。
  (3)综合保障组
  由市畜牧兽医服务中心牵头,成员由市发展和改革委员会、市财政局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、晋城海关、晋北火车站组成,负责应急物资筹集、发放、管理、运输车辆优先通行工作,保障应急所需经费和受灾群众生活救助,协调组织日常生活必需品的市场供应,落实应急处置人员工伤待遇政策。
  (4)治安维护组
  由市公安局牵头,成员由市军分区、武警晋城支队组成,负责维护动物疫情处置期间社会治安秩序。
  (5)新闻报道组
  由市委宣传部牵头,成员由市畜牧兽医服务中心组成,负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作,引导舆论,关注舆情动态,及时回应关切。
  (6)专家组
  由市畜牧兽医服务中心牵头,成员由市规划和自然资源局、市卫生健康委员会组成,负责对突发动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;参与制订突发动物疫情应急技术方案。
  2.5  县级防治动物重大疫病指挥部
  县(市、区)成立防治动物重大疫病指挥部,组织和指挥本地区突发动物疫情应急工作。
  3  监测与预警
  3.1  监测
  各级畜牧兽医、林业、晋城海关等有关部门建立突发动物疫情监测、报告网络体系。按照有关规定,结合本地区实际,组织开展动物疫病的监测工作,加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。
  3.2  预警
  3.2.1  预警预防行动
  市指挥部办公室接收县(市、区)指挥部和各类监测机构及个人报送的有关信息。接到信息后,市指挥部办公室当立即进行分析、判断或组织相关部门和专家进行分析、评估和预测,确定预警级别,并提出预警措施建议。
  3.2.2  预警级别和发布
  根据对突发动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时作出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个预警级别。
  市指挥部办公室根据市动物疫病预防控制机构监测信息和专家组分析评估结果,按照预警级别向市指挥部提出发布预警信息的建议,报经市人民政府和省农业农村厅同意作出预警决定或授权县(市、区)防治动物重大疫病指挥部作出预警决定后,由人民政府兽医行政主管部门按照法律、法规及有关规定,通过电视、广播、报刊及政府网站等媒体向社会发布。
  预警发布后,各级防治动物重大疫病指挥部各成员单位按照各自职责,迅速做好各项应急准备工作。各级人民政府和有关部门应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度。重点做好以下工作:
  (1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。
  (2)组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备。
  (3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。
  (4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力。
  (5)按规定做好公路、铁路等交通的检疫监督工作。
  4  应急响应
  4.1  信息报告
  4.1.1  责任报告单位和责任报告人
  责任报告单位包括:市县人民政府、防治动物重大疫病指挥部、畜牧兽医管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构;晋城海关;陆生野生动物疫源疫病监测单位;有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位;各类动物诊疗机构;相关科研单位和大中专院校等相关单位。
  责任报告人主要包括:市县动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、出入境检验检疫机构的兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医人员;陆生野生动物疫源疫病监测单位的人员;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员;相关科研单位和大中专院校的科研人员等。
  4.1.2  报告内容和形式
  报告的内容包括:疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、疫点动物数量、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、己采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。
  报告形式:各级畜牧兽医管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、野生动物疫源疫病监测站按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
  4.1.3  报告时限和程序
  发现可疑动物疫情时,必须立即向当地动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构或林业主管部门报告。接到动物疫情报告的单位,应当立即赶赴现场诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当在1小时内将疫情逐级报至省动物疫病预防控制中心,并同时报所在地畜牧兽医管理部门。
  认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心确诊。
  4.2  分级响应
  根据动物疫情严重程度、发展态势和应对工作的需要,按照分级响应原则,市级应急响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个响应等级。各县(市、区)指挥部按照动物疫情严重程度、发展态势和应对工作需要,确定本级应急响应级别和响应措施。
  4.2.1  I级应急响应
  4.2.1.1  I级应急响应条件
  (1)高致病性禽流感在21日内,全省有2个以上市发生疫情,或在省内有5个以上疫点或者5个以上县连片发生疫情,或我市与毗邻省份的相邻区域发生疫情的。
  (2)口蹄疫在14日内,全省有2个以上相邻市或者5个以上县发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情的。
  (3)1个平均潜伏期内,全省有20个以上县发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上的。
  (4)小反刍兽疫在我市发生疫情的。
  (5)非洲猪瘟在21日内,在我市发生疫情的。
  (6)发生高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染的。
  (7)1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市,或二类动物疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例,并在一定时期内病例数出现暴发性增长的。
  (8)经市指挥部认定的其他需要启动I级应急响应的情形的。
  注:以上表述的疫情范围含我市
  4.2.1.2  Ⅰ级应急响应启动程序
  市指挥部办公室接到重大以上动物疫情报告后,组织专家进行分析、研判,提出应急响应建议,由市指挥部总指挥决定启动I级应急响应。
  4.2.1.3  Ⅰ级应急响应行动
  (1)市指挥部组织召开会议,研究应对工作,指挥各成员单位按职责分工做好相应应急工作,指挥各县(市、区)落实应急措施。向省指挥部,市委、市人民政府汇报有关情况。
  (2)市指挥部派出工作组和专家组赶赴疫区指导疫情处置工作,根据需要从市指挥部应急物资储备库紧急调运应急物资。组织周边地区做好疫情防堵工作,针对性开展防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。
  (3)疫情发生地人民政府启动本级防治重大动物疫病应急响应,落实相应疫情应急处置措施。
  4.2.2  Ⅱ级应急响应
  4.2.2.1  Ⅱ级应急响应条件
  (1)高致病性禽流感在21日内,在我市级行政区域内2个以上5个以下县发生疫情,或疫点数达到3个以上5个以下的。
  (2)口蹄疫在14日内,在我市级行政区域内2个以上5个以下县发生疫情,或疫点数达到5个以上的。
  (3)1个平均潜伏期内,在我市级行政区域内5个以上县(所辖不足5县的按所辖全部县)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上30个以下的。
  (4)1个平均潜伏期内,在我市级行政区域内有5个以上县(所辖不足5县的按所辖全部县)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行,或动物发生的人畜共患病引发人感染病例的。
  (5)在1个县行政区域内出现动物不明原因大规模死亡的。
  (6)市指挥部认定的其他需要启动Ⅱ级应急响应的情形的。
  4.2.2.2  Ⅱ级应急响应启动程序
  市指挥部办公室接到较大以上动物疫情报告后,组织专家进行分析、研判,提出应急响应建议,由市指挥部副总指挥决定启动Ⅱ级应急响应。
  4.2.2.3  Ⅱ级应急响应行动
  (1)市指挥部组织疫情分析会商,到疫区指导工作。向省农业农村厅,市委、市人民政府汇报有关情况。
  (2)市指挥部办公室加强值班,密切监视疫情发展变化,到疫区组织指导疫情处置。
  (3)疫情发生地人民政府启动本级防治重大动物疫病应急响应,落实相应疫情应急处置措施。
  4.2.3  Ⅲ级应急响应
  4.2.3.1  Ⅲ级应急响应条件
  (1)高致病性禽流感在21日内,在我市级行政区域内发生疫情,或疫点数达到3个以下的。
  (2)口蹄疫在14日内,在我市级行政区域内发生疫情,或疫点数达到5个以下的。
  (3)1个平均潜伏期内,在我市级行政区域内5个以下县发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以下的。
  (4)1个平均潜伏期内,在1个市级行政区域内有5个以下县发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行,或动物发生的人畜共患病引发人感染病例的。
  (5)在我市行政区域内出现动物不明原因大规模死亡的。
  (6)市指挥部认定的其他需要启动Ⅲ级应急响应的情形的。
  4.2.3.2  Ⅲ级应急响应启动程序
  市指挥部办公室接到一般动物疫情报告后,及时组织专家进行分析、研判,提出应急响应建议,由市指挥部办公室决定启动Ⅲ级应急响应。
  4.2.3.3  Ⅲ级应急响应行动
  (1)疫情发生在我市,市指挥部办公室及时组织专家对地方疫情应急处置工作提供技术指导和支持,并向市内有关地区发生通报,及时采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。
  (2)督导疫情发生地县级指挥部启动本级相应的应急响应,落实相应疫情应急处置措施。
  4.3  响应措施
  在应急响应过程中,市、县指挥部可视情况采取以下措施:
  (1)以市县级人民政府名义发布封锁令,对疫区实施封锁。
  (2)封闭被动物疫病病原体污染的公共饮水水源。
  (3)扑杀并销毁疫点染疫动物和易感动物及其产品,对病死动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理,对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。
  (4)对疫区按规定扑杀并销毁染疫动物和疑似染疫动物及其同群动物,销毁染疫动物及疑似染疫动物产品,对易感动物进行监测,按规定实施紧急免疫接种,对动物圈舍、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水及其他可能受污染的物品、场地进行消毒和无害化处理。
  (5)对受威胁区的易感动物严格按规定实施紧急免疫接种。关闭规定范围内动物及动物产品交易市场,禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区。
  (6)设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。
  (7)按国家规定做好信息发布工作,做好舆情引导工作。
  (8)对超出市应急指挥部实际处置能力的,应及时请求上级支援。
  (9)对重大以上动物疫情的,应采取有效措施,做好先期处置工作,控制事态发展。
  4.4  安全防护
  疫情应急处置人员应针对动物疫病特别是人畜共患病,采取安全防护措施。
  4.5  响应结束
  突发动物疫情应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,由启动应急响应的指挥部宣布结束应急响应。
  5  后期处置
  5.1  调查与评估
  突发动物疫情扑灭后,各级指挥部组织有关人员对突发动物疫情的处置情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况,疫情发生的经过,现场调查及实验室检测的结果,疫情发生的主要原因分析及结论,疫情处置经过,采取的防治措施及效果,应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等提出改进建议和应对措施。
  5.2  灾害补偿
  按照各种动物疫病灾害补偿的规定,确定补偿标准,按程序进行补偿。
  5.3  抚恤和补助
  对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
  5.4  恢复生产
  突发动物疫情应急工作结束后,要及时取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测。符合要求的,重新引进动物,恢复畜牧业生产。
  6  应急保障
  6.1  信息及通信保障
  各级通信运营部门保障动物疫情应急信息传递的畅通,确保复杂情况下能够及时准确地传递相关信息。
  6.2  应急队伍保障
  各级人民政府要建立突发动物疫情应急处置队伍,由畜牧兽医服务中心、卫生健康委员会、规划和自然资源局、公安局、市场监督管理局、晋城军分区、武警晋城支队等部门的人员组成,保持相对固定,并定期进行演练,增强对动物疫情快速处置能力。
  6.3  交通运输保障
  公路交通、航空、铁路部门保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的优先通行。
  6.4  医疗卫生保障
  卫生和健康部门负责开展人畜共患病的人群间监测,会同畜牧兽医管理部门会商研判和联合防治。
  6.5  治安保障
  公安部门、武警部队要协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作,维护疫区社会治安秩序。
  6.6  物资保障
  各级人民政府应建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。
  6.7  经费保障
  市县(市、区)人民政府必须按有关规定将应由地方负担的疫情防治经费纳入公共财政预算支出。
  动物疫情防治经费包括:发病动物的补助经费、无害化处理经费、强制疫苗补助经费、消毒药物及防护物资储备经费、防疫监督工作经费、公路检查站监督检查经费、疫情监测监控经费,以及发生重大动物疫情应急预备金。
  所需经费由兽医行政管理部门根据本地区饲养和消耗量以及每年防疫工作任务提出计划,纳入本级财政预算,确保防疫工作需要。
  6.8  技术保障
  地方畜牧兽医管理部门要建立健全兽医诊断实验室,配备充足的人员和设备。
  6.9  宣传教育
  各级指挥部对社会公众广泛开展突发动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识。
  6.10  培训和演练
  各级指挥部对动物疫情处置队伍成员进行系统培训;根据需要开展演练,提高突发动物疫情应急处置能力。
  7  附则
  7.1  名词术语
  重大动物疫情:是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生,迅速传播,给养殖业生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形,包括特别重大动物疫情。
  动物疫病:《中华人民共和国动物防疫法》规定的动物传染病、寄生虫病。
  我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发生过的动物疫病。
  我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但己消灭净化的动物疫病。
  暴发:是指在一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。
  疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽所在的畜禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。
  疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。
  受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  7.2  预案管理与更新
  本预案由市畜牧兽医服务中心牵头制订,由市人民政府批准后印发实施。预案每3年修订一次,根据突发动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及其他特殊情况,对预案进行修订和完善。
  本预案所涉及的单位,应当根据专项预案并结合本单位职责编制本单位相应配套的应急联动方案,报指挥部办公室备案备。指挥部办公室应当组织编制相应的《应急预案操作手册》。
  7.3  预案解释
  本预案由市畜牧兽医服务中心负责解释。
  7.4  预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。2015年10月19日印发的《晋城市突发动物疫情应急预案》(晋市政办〔2015〕66号)同时废止。
  8 附录
 
  解读: